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Tempus regit actum e ius superveniens nelle procedure concorsuali

- 7 Gennaio 2025

Abstract

Procedimento in genere – Autorizzazione amministrativa – Autorizzazione unica ambientale – Sopravvenienze di fatto e di diritto – Tempus regit actum – Provvedimento amministrativo.

Le sopravvenienze, sia di fatto che di diritto, ri-levano e devono essere tenute in debito conto dall’amministrazione procedente durante la fase procedimentale che va dalla presentazione dell’istanza fino all’emanazione del provvedi-mento conclusivo; è lo stesso principio del tempus regit actum ad imporre tale soluzione, in quanto al provvedimento amministrativo si applica la normativa in vigore al momento della sua adozione. Pertanto, in materia di autorizzazione unica ambientale non possono residuare dubbi sull’applicabilità della normativa entrata in vigore addirittura prima della presentazione della istanza che ha comportato l’apertura del procedimento (1).

Procedimento in genere – Autorizzazione amministrativa – Sopravvenienze di fatto e di diritto – Tempus regit actum – Provvedimento amministrativo – Concessioni amministrative – Contratto in genere

Al procedimento amministrativo volto al rilascio dell’autorizzazione unica ambientale chiesta dal concessionario per la realizzazione e gestione di un’opera pubblica (nella fattispecie, ampliamento di un cimitero) non si applica la cornice normativa vigente al momento della stipula del con-tratto di concessione, bensì quella vigente al momento dell’adozione del provvedimento fina-le. Difatti, il procedimento amministrativo man-tiene una sua logica autonomia dal contratto stipulato, rappresentando una procedura volta al rilascio di un provvedimento autorizzativo necessario per la concreta realizzazione di un’opera (2).

Procedimento in genere – Autorizzazione amministrativa – Sopravvenienze di fatto e di diritto – Tempus regit actum – Gare pubbliche

Il principio di insensibilità delle gare pubbliche alle sopravvenienze normative successive all’approvazione del bando non è un principio di ordine assoluto e inderogabile ma relativo, in quanto ammette specifiche e particolari deroghe, quando le stesse si riferiscano ad uno specifico procedimento di pubblica selezione ed il legislatore ragionevolmente ravvisi la necessità di un tale intervento (3).

Procedimento in genere – Autorizzazione amministrativa – Sopravvenienze di fatto e di diritto – Tempus regit actum – Concessioni amministrative – Contratto in genere

Il contratto di concessione è un contratto di durata e, come tale, non consuma i suoi effetti uno actu, pertanto trovano applicazione le normative sopravvenute che incidono sul rapporto contrattuale in base al principio tempus regit actum. Ne consegue che è legittima la sospensione degli effetti del contratto di concessione per la progetta-zione esecutiva, realizzazione e gestione dell’opera pubblica (nella fattispecie, amplia-mento di un cimitero) per effetto di una normativa sopravvenuta che non abbia inciso sulla validità del contratto ma sul rapporto (4).

SOMMARIO: 1. La fattispecie in causa. 2. La pronuncia in commento. 3. Considerazione critiche.   

*Il contributo ha superato con esito favorevole la valutazione anonima da parte di un revisore scelto tra i membri del comitato di valutazione/scientifico ovvero da un revisore esterno da questi indicato e confluirà nel numero 1 del 2025. 

Citazione del contributo:

R. Musone, Tempus regit actum e ius superveniens nelle procedure concorsuali, in De Iustitia, 1, 2025.

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