Abstract
Il contributo analizza la nozione e la funzione dei livelli essenziali delle prestazioni (LEP) nell’ordinamento costituzionale italiano, soffermandosi sul loro fondamento nell’art. 117, secondo comma, lettera m), Cost. e sul ruolo che essi svolgono nella garanzia dei diritti civili e sociali e della pari dignità sociale su tutto il territorio nazionale. Dopo aver chiarito il rapporto tra LEP e contenuto essenziale dei diritti, l’analisi ricostruisce la natura “dignitaria” delle soglie prestazionali, distinguendole dai concetti di livelli minimi e di universalità, e ne esamina l’incidenza sul riparto delle competenze tra Stato e Regioni. Particolare attenzione è dedicata al tema del costo dei LEP e ai meccanismi di finanziamento delineati dall’art. 119 Cost. e dalla legislazione di attuazione del federalismo fiscale, mettendo in luce le criticità derivanti dalla mancata piena attuazione dei fabbisogni e dei costi standard. Infine, il lavoro affronta il rapporto tra LEP e autonomia differenziata ex art. 116, terzo comma, Cost., alla luce della legge n. 86 del 2024 e della sentenza della Corte costituzionale n. 192 del 2024, evidenziando come la determinazione dei LEP costituisca un presupposto indefettibile per ogni processo di differenziazione che incida sui diritti civili e sociali, e come la loro funzione di garanzia non possa essere subordinata alle dinamiche del regionalismo asimmetrico.
This contribution analyses the notion and function of the Essential Levels of Performance (LEPs) within the Italian constitutional system, focusing on their foundation in Article 117, second paragraph, letter m), of the Constitution and on the role they play in guaranteeing civil and social rights and equal social dignity throughout the national territory. After clarifying the relationship between LEPs and the essential content of rights, the analysis reconstructs the “dignitary” nature of performance thresholds, distinguishing them from the concepts of minimum levels and universality, and examines their impact on the allocation of competences between the State and the Regions. Particular attention is devoted to the issue of the cost of LEPs and to the financing mechanisms provided for by Article 119 of the Constitution and by the legislation implementing fiscal federalism, highlighting the critical issues arising from the incomplete implementation of standard needs and standard costs. Finally, the paper addresses the relationship between LEPs and differentiated autonomy under Article 116, third paragraph, of the Constitution, in light of Law No. 86 of 2024 and Constitutional Court judgment No. 192 of 2024, emphasizing how the determination of LEPs constitutes an indispensable prerequisite for any differentiation process affecting civil and social rights, and how their guarantee function cannot be subordinated to the dynamics of asymmetric regionalism.
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SOMMARIO: 1. La dimensione costituzionale dei livelli essenziali delle prestazioni. 2. I livelli essenziali delle prestazioni nel rapporto tra Stato e Regioni. 3. Il “costo” dei Livelli Essenziali delle Prestazioni. 4. Autonomia differenziata e Livelli Essenziali delle Prestazioni: vincoli costituzionali e garanzie dell’eguaglianza sostanziale. 5. Conclusioni.
*Il contributo ha superato con esito favorevole la valutazione anonima da parte di un revisore scelto tra i membri del comitato di valutazione/scientifico ovvero da un revisore esterno da questi indicato e confluirà nel numero 2 del 2026.
Citazione del contributo:
C. Pietraroia, I livelli essenziali delle prestazioni. Evoluzioni e prospettive nell’attuazione del processo ad autonomia differenziata, in De Iustitia, 2, 2026.
